ico_information

Ниже описаны типовые проблемы и вопросы по теме “Вопросы правового характера”

Законность включения особых условий по применению электронного документооборота в проект конртакта

Законность включения особых условий по применению электронного документооборота в проект конртакта

Вопрос:
Согласно положениям Гражданского кодекса РФ для каждого вида договора определены условия, которые считаются существенными.
Какова законность включения особых условий по применению электронного документооборота как существенных в проект контракта?

Ответ:
В соответствии с п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. При этом согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Согласно статье 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Федерального закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 44-ФЗ в рамках отношений, указанных в ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 44-ФЗ, между участниками контрактной системы в сфере закупок допускается обмен электронными документами. С учетом данного положения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в соответствии с п. 103 постановления Правительства Московской области от 27.12.2013 № 1184/57 определено, что государственные заказчики, бюджетные учреждения Московской области начиная с 01.11.2017 года должны осуществлять обмен электронными документами в ходе исполнения контрактов, заключенных для обеспечения нужд Московской области, с использованием ПИК ЕАСУЗ.
В целях использования ПИК ЕАСУЗ при заключении контрактов заказчиками Московской области включается соответствующий раздел «Особые условия».
Включение указанного раздела в контракты не противоречит Федеральному закону № 44-ФЗ и Гражданскому кодексу Российской Федерации.

Остались вопросы?

Оставьте заявку в службу технической поддержки.

Возможность организации архива первичных электронных документов

Возможность организации архива первичных электронных документов

Вопрос:
В некоторых муниципальных образованиях Московской области создана единая бухгалтерия, которая производит оплату контрактов на основании документов, созданных на бумажном носителе и подписанных собственноручной подписью. Для организации архива, по мнению некоторых муниципальных образований Московской области, требуются документы, оформленные только на бумажном носителе. Как быть, если при исполнении контракта обмен первичными учетными документами происходит с помощью электронного документооборота в ПИК ЕАСУЗ?

Ответ:
Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» первичные учетные документы, регистры бухгалтерского учета, бухгалтерская (финансовая) отчетность, аудиторские заключения о ней подлежат хранению экономическим субъектом в течение сроков, устанавливаемых в соответствии с правилами организации государственного архивного дела, но не менее пяти лет после отчетного года.
В соответствии с пунктом 14 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденная приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, при наличии технической возможности субъект учета вправе осуществлять хранение первичных электронных документов (электронных регистров) на машинных носителях с учетом требований законодательства Российской Федерации, регулирующего использование электронной подписи в электронных документах.
Таким образом, обязанность по хранению первичных учетных документов исключительно на бумажных носителях в законодательстве о бухгалтерском учете не установлена, при наличии технической возможности субъект учета вправе осуществлять хранение первичных электронных документов (электронных регистров) на машинных носителях.

Остались вопросы?

Оставьте заявку в службу технической поддержки.

Исключение особых условий по запросу исполнителя

Исключение особых условий по запросу исполнителя

Вопрос:
Что делать если исполнитель выиграл торги, после чего протоколом разногласий просит убрать особвые условия. Что в этом случае делать, заключать контракт без использования особых условий или не заключать контракт?

Ответ:
Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.
Изменение указанных условий при заключении и исполнении контракта не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 Федерального закона № 44-ФЗ. Учитывая изложенное, оснований для заключения контракта на иных условиях не имеется.
Частью 1 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за заключение контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением объявленных условий определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок заключается контракт.

Остались вопросы?

Оставьте заявку в службу технической поддержки.

Отказ заказчика Московской области от использования ПИК ЕАСУЗ

Отказ заказчика Московской области от использования ПИК ЕАСУЗ

Вопрос: Каковы будут последствия для заказчиков Московской области в случае отказа от использования ПИК ЕАСУЗ, какие санкции к ним будут применяться?

Ответ:
В соответствии с п. 103 Постановления № 1184/57 определено, что государственные заказчики, бюджетные учреждения Московской области начиная с 01.11.2017 года должны осуществлять обмен электронными документами в ходе исполнения контрактов, заключенных для обеспечения нужд Московской области, с использованием ПИК ЕАСУЗ.
Таким образом, использование ПИК ЕАСУЗ государственными заказчиками, бюджетными учреждениями Московской области в ходе исполнения заключаемых ими контрактов является обязательным.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий обязан соблюдать нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение.

Остались вопросы?

Оставьте заявку в службу технической поддержки.

Суммы штрафов при просрочке подачи документов

Суммы штрафов при просрочке подачи документов

Вопрос:
Каковы суммы штрафов при просрочке подачи документов, если это относится к этапу или к графику исполнения по контракту?

Ответ:
Неисполнение требований нормативных правовых актов может повлечь привлечение к дисциплинарной ответственности в соответствии с требованиями законодательства о государственной (муниципальной) гражданской службе.
Размер ответственности определяется исходя из условий контракта.

Остались вопросы?

Оставьте заявку в службу технической поддержки.

Действия Заказчика при обращении участника с жалобой к регулятору на ограничения конкуренции

Действия Заказчика при обращении участника с жалобой к регулятору на ограничения конкуренции

Вопрос:
Ст. 31 44-ФЗ определяет "единые требования к участникам закупки". Участник может быть не знаком с законодательством отдельного субъекта РФ - Московской области. Каковы действия Заказчика при обращении участника с жалобой к регулятору на ограничения конкуренции при применении требования использования ПИК ЕАСУЗ при проведении процедур исполнения контракта?

Ответ:
"Использование ПИК не приводит к установлению какого-либо дополнительного требования к участникам закупки. В этой части никаких изменений нет. Документация по закупке остается без изменений в части требований к участнику.
Единственной особенностью использования ПИК является наличие в проекте контракта особых условий применения электронного документооборота. Эти условия, соответственно, никак не влияют на требования к участникам, вступают в силу после подписания контракта, и, соответственно, никак не влияют на конкуренцию при определении поставщика.

Применение Особых условий по использованию электронного документооборота начинается после заключения контракта и определяет лишь способ предоставления документов по контракту. Если подрядчик не согласен на применение ПИК, то предоставление документов исполнения может быть осуществлено на бумажном носителе. При этом необходимо иметь ввиду, что за невыполнение условий подписанного сторонами контракта предусмотрен штраф.

Рассмотрение жалоб участников осуществляется в установленном порядке. При этом отмечаем, что действующее законодательство об электронной подписи предоставляет возможность осуществления электронного документооборота между сторонами. Информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе".

Остались вопросы?

Оставьте заявку в службу технической поддержки.

Отказ исполнителя предоставлять документы через ПИК ЕАСУЗ

Отказ исполнителя предоставлять документы через ПИК ЕАСУЗ

Вопрос:
Если поставщик подписал контракт с особыми условиями, но отказывается предоставлять документы через ПИК, а привозит на бумаге, что в этом случае делать? Если поставщик часть документов направлял через ПИК, но потом стал привозить на бумаге, что в этом случае делать?

Ответ:
Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.
Изменение указанных условий при заключении и исполнении контракта не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 Федерального закона № 44-ФЗ.
В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. При этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Принимая во внимание изложенное, поставщик (подрядчик, исполнитель), заключивший контракт, включающий условия об осуществлении электронного документооборота посредством ПИК ЕАСУЗ, должен исполнять взятые на себя обязательства по контракту в полном объеме, т.е. направлять документы заказчику в ходе исполнения контракта через ПИК ЕАСУЗ.
За неисполнение условий контракта к поставщику (подрядчику, исполнителю) может быть применена гражданско-правовая ответственность в соответствии с условиями контракта в виде штрафа.

Остались вопросы?

Оставьте заявку в службу технической поддержки.

Присутствует ли при использовании ПИК ЕАСУЗ ограничение конкуренции?

Присутствует ли при использовании ПИК ЕАСУЗ ограничение конкуренции?

Вопрос:
Присутствует ли при использовании ПИК ЕАСУЗ ограничение конкуренции, поскольку пользователями ПИК ЕАСУЗ являются как заказчики, так и поставщики (подрядчики, исполнители)?

Ответ:
В соответствии с п. 2 постановления Правительства Московской области от 27.12.2013 № 1184/57 «О порядке взаимодействия при осуществлении закупок для государственных нужд Московской области и муниципальных нужд» (далее- Постановление № 1184/57) Единая автоматизированная система управления закупками Московской области (далее - ЕАСУЗ) является региональной информационной системой в сфере закупок, интегрированной с единой информационной системой в сфере закупок.

ПИК ЕАСУЗ создан во исполнение пункта 2 постановления Правительства Московской области от 20.07.2017 г. № 610/24 «О подсистеме Портал исполнения контрактов Единой автоматизированной системы управления закупками Московской области и внесении изменений в постановление Правительства Московской области от 27.12.2013 №1184/57 «О порядке взаимодействия при осуществлении закупок для государственных нужд Московской области и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 610/24 ) и является подсистемой ЕАСУЗ, что не противоречит положениям частей 7 и 8 ст. 4 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), а также постановлению Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1091 «О единых требованиях к региональным и муниципальным информационным системам в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В процессе создания указанной подсистемы ЕАСУЗ Государственным казенным учреждением Московской области «Московский областной центр информационно-коммуникационных технологий» с соблюдением требований действующего законодательства Российской Федерации приобретены неисключительные права на использование программного обеспечения.
Обеспечение эксплуатации, а также технической поддержки использования ПИК ЕАСУЗ осуществляется Министерством государственного управления, информационных технологий и связи Московской области совместно с Государственным казенным учреждением Московской области «Московский областной центр информационно-коммуникационных технологий».

Организация – Оператор ЭДО привлечен для осуществления электронного документооборота в ПИК ЕАСУЗ в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
При этом для всех пользователей ПИК ЕАСУЗ использование данной подсистемы ЕАСУЗ и осуществление в ней электронного документооборота при исполнении контрактов является бесплатным.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 44-ФЗ в рамках отношений, указанных в ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 44-ФЗ, между участниками контрактной системы в сфере закупок допускается обмен электронными документами. С учетом данного положения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в соответствии с п. 103 Постановления № 1184/57 определено, что государственные заказчики, бюджетные учреждения Московской области начиная с 01.11.2017 года должны осуществлять обмен электронными документами в ходе исполнения контрактов, заключенных для обеспечения нужд Московской области, с использованием ПИК ЕАСУЗ.
Таким образом, использование ПИК ЕАСУЗ государственными заказчиками, бюджетными учреждениями Московской области в ходе исполнения заключаемых ими контрактов является обязательным, и альтернатив не имеет.
В целях использования ПИК ЕАСУЗ при заключении контрактов заказчиками Московской области включается соответствующий раздел «Особые условия», не содержащий информации и указаний на предоставление заказчиками Московской области каким-либо хозяйствующим субъектам доминирующего положения.
Включение указанного раздела в контракты не противоречит Федеральному закону № 44-ФЗ и Гражданскому кодексу Российской Федерации.

Таким образом, требования Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при создании и эксплуатации ПИК ЕАСУЗ не нарушаются.

Остались вопросы?

Оставьте заявку в службу технической поддержки.

Действия в случае отсутствия технической возможности Исполнителя предоставления документов через ПИК

Действия в случае отсутствия технической возможности Исполнителя предоставления документов через ПИК

Вопрос: Что делать, если поставщик выиграл торги и в проекте контракта были прописаны особые условия, но Поставщик на данный момент не имеет технической возможности предоставлять документы через ПИК ЕАСУЗ. Может ли Заказчик принимать документы в бумажном виде или не заключать контракт с данным Поставщиком?

Ответ: Основания для не заключения контракта нет. Контракт заключается в любом случае, иначе поставщик будет признан уклонившимся от заключения контракта. В этой связи, контракт заключить необходимо. Однако исполнение (предоставление документов) исполнитель будет осуществлять на бумажном носителе. Это будет нарушать условия контракта, в части способа предоставления документов, но исполнять контракт он обязан.

За нарушение условий контракта, в том числе, в части способа предоставления документов предусмотрен штраф.

Остались вопросы?

Оставьте заявку в службу технической поддержки.

Порядок действий сторон контракта при сбоях в ПИК ЕАСУЗ

Порядок действий сторон контракта при сбоях в ПИК ЕАСУЗ

Вопрос:
Каков порядок действий сторон контракта при наличии сбоев в работе ПИК ЕАСУЗ, а также при невозможности соблюдения сроков предоставления документов при исполнении контракта в случае таких сбоев?

Ответ:
В целях исключения возможных нарушений сроков предоставления документов в случае возможного технического сбоя в работе ПИК ЕАСУЗ разделом «Особые условия» контакта, а также Регламентом ЭДО (приложение к контракту) установлено, что в случае сбоя в работе ПИК ЕАСУЗ и (или) ЭДО ПИК ЕАСУЗ, не позволяющего осуществлять обмен электронными документами при исполнении Контракта (описание сбоя содержится в Регламенте), Стороны осуществляют оформление и подписание документов на бумажных носителях информации в сроки, предусмотренные контрактом.
Сбоем признается нарушение работы ПИК ЕАСУЗ либо ЭДО ПИК ЕАСУЗ, при котором невозможно обеспечить электронный документооборот в течение срока, указанного в таблице «Перечень сбоев в работе ПИК ЕАСУЗ и (или) ЭДО ПИК ЕАСУЗ» в Регламенте ЭДО.
После возобновления работы ПИК ЕАСУЗ и (или) ЭДО ПИК ЕАСУЗ Сторона, ответственная за составление (оформление) документа, направляет с использованием ПИК ЕАСУЗ Стороне, в адрес которой должен быть направлен соответствующий документ, сопроводительное письмо, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с приложением копии в электронной форме (скан-образа) документа, подписанного Сторонами на бумажном носителе информации.
Сторона, получившая в ПИК ЕАСУЗ указанное сопроводительное письмо, осуществляет проверку сведений, содержащихся в сопроводительном письме и приложенной к нему копии в электронной форме (скан-образа) документа, на предмет их соответствия подписанному документу на бумажном носителе информации и по результатам проверки подписывает данное сопроводительное письмо усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица либо отказывается от его подписания в порядке, предусмотренном Регламентом ЭДО.

Остались вопросы?

Оставьте заявку в службу технической поддержки.